汕尾市人大常委会常务副主任  杨  青

各位代表：

我受市人大常委会和石奇珠主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2015年，在市委的正确领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委的决策部署和省委胡春华书记对汕尾工作的重要指示，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，依法行使职权，开拓进取，扎实工作，顺利完成市六届人大五次会议确定的各项工作任务。共听取和审议“一府两院”工作报告、计划预算执行情况报告15项，开展执法检查和专题调研检查4项、专题视察6项，作出重大事项决定决议2个，受理市政府规范性文件备案7件，任免干部25人次，接受省人大代表辞职2名，补选省人大代表2名。

一、切实加大监督力度，推动经济社会加快发展

围绕全市工作大局，坚持依法监督，创新工作方法，运用多种形式开展监督工作，较好地发挥了人大的监督作用。

推动计划和预算有效执行。组织全国、省、市人大代表对确保经济稳定增长，完成经济发展主要目标进行调研和视察，推动“十二五”规划全面落实。听取和审议我市“十三五”规划编制情况报告，对科学制订五年规划提出意见建议。听取和审议2015年上半年计划、预算执行情况报告和2014年审计工作报告，审议2013年度审计查出问题整改结果报告，审查批准了2014年市级决算和2015年市级财政预算调整方案。提前介入预算编制工作监督，提出预算要求和建议，推动全市重大项目前期可研经费和产业发展扶持基金的建立，以及引导财政资金向脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚战”倾斜。加强预算支出联网监督工作，搭建了财政预算支出事中监督平台，实现对财政资金的实时监督，确保全口径预算监督落实到位。

推动“三大抓手”有效落实。加强对公共交通建设的检查督促，先后对县乡公路、市区断头路、陆丰市玄武山旅游区沿线公路建设和环境整治情况等进行检查，推动交通基础建设各项工作的有效落实。加强对城市规划建设的调研，开展《广东省建设工程质量管理条例》执法检查，组织全国、省、市人大代表对汕尾新区、各县（市、区）产业园区以及重点项目建设情况进行视察，督促加快建设，推动向西融珠，主动承接产业转移，促进产业集聚发展。批准市政府《关于提请同意汕尾市振兴投资有限公司向建设银行汕尾分行申请城镇化建设贷款的议案》，同意贷款5.8亿元投入中央商务区建设，支持和推动中心城区扩容提质。

推动社会热点难点问题有效解决。持之以恒地加强水资源保护专项治理工作监督，加大对《关于提高我市饮用水质量的议案》的督办力度，督促市政府限时整治赤沙水库污染源，确保了去年6月底实现赤沙水库污染源整治取得明显成效。继续加强对公平水库、螺河流域水源保护的监督工作，促进全市水资源保护和江河综合整治工作的深入推进。加强对市容市貌、环境卫生、道路交通秩序专项整治的监督，听取和审议市政府关于道路交通秩序整治工作的报告，深入到市公安局、市城管执法局等有关部门开展督查，要求定责定岗定人强化治理管理，使市容市貌、环境卫生和道路交通秩序有了明显改观。同时，对公安机关证照办理工作进行督查，要求增强服务意识、为民便民、公开透明、提高效率。加强对教育工作的监督，开展教育创强和义务教育阶段教学质量专题调研，督促加快教育创强步伐，促成市教育部门在全市范围内建立起义务教育阶段教学质量监测机制，努力推动教育教学质量的提高。加强对医疗卫生工作的监督，听取和审议市政府关于我市公立医院体制改革情况报告以及开展农村生活垃圾管理、动物防疫法实施情况等调研检查，督促市政府深化改革，理顺体制，切实解决群众看病难看病贵、农村环境卫生治理等存在的突出问题。

二、加强依法治市工作，推进法治汕尾建设

紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥法治对全面深化改革、保障经济发展、促进民生改善、优化社会治理的引领和保障作用，大力推动法治汕尾建设上水平。

有序推进地方立法筹备工作。积极筹划我市行使地方立法权各项工作，开展地方立法专题调研,深入了解立法需求和立法能力建设重点。设立了市人大常委会法制工作委员会，加强与省地方立法高校联盟的沟通协作，与深圳大学共建地方立法研究咨询与服务基地，打好立法工作基础。经过充分筹备，于去年11月向省人大常委会报送了《汕尾市关于申请确定开始制定地方性法规的报告》。经省人大常委会评估组评估通过，省人大常委会第二十二次会议决定，自2015年12月30日起，市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。我市依法享有地方立法权，这是推进法治汕尾建设过程中一件具有里程碑意义的大事。

稳妥推进民主法制领域改革。积极参与研究制定《汕尾市贯彻党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015-2020年）》，推进法制领域深化改革。对民主法制领域涉及人大工作的改革事项进行深入调研，并结合我市实际，对扩大人大代表知情知政权、落实推进政府全口径预算决算审查监督和国有资产监督提出具体的意见和措施，全面完成了年度改革任务。

不断推进法治创建工作。开展对《法治汕尾建设实施意见（2011—2015年）》、“六五”普法规划实施情况终期检查评估，以评促建，推进法治建设取得新进展，顺利通过省的检查验收。开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的调研，加强督促指导，推动基层法治创建工作不断取得新成效。开展一村（社区）一法律顾问落实情况的检查，听取了专项检查报告，推动法治工作在农村基层的全面落实。

大力推动综治平安建设。开展刑事诉讼监督工作，督促司法机关保持严厉打击刑事犯罪的高压态势。组织全国、省、市人大代表视察涉毒涉枪专项整治工作，督促加大涉毒涉枪犯罪打击力度。开展禁毒暨打击非法枪支专项行动的督导工作，推动禁毒和打击非法枪支工作深入开展。加强社会矛盾化解工作，发挥好人大信访工作作用，依法引导群众理性合法地表达利益诉求。

三、积极创新代表工作，凝聚推动加快振兴发展的强大合力

切实尊重人大代表的主体地位，不断创新活动载体，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用，增强推动汕尾加快振兴发展的凝聚力。

开展专题集中视察活动。针对群众反映强烈的热点难点问题，创新视察方式，组织全国、省人大代表和在市直机关工作的市人大代表开展集中专题视察活动，同时邀请部分基层市人大代表参加，对转方式稳增长、市区市容市貌整治情况、市区违法建设整治情况、涉毒涉枪整治情况、水资源污染整治情况以及市政道路建设、闲置土地处置和留成地安置情况等6个专题进行集中视察，并委托各县（市、区）人大常委会组织各地的市人大代表开展集中视察活动，督促各级政府及有关部门采取强有力措施，开展各项专项整治，解决人民群众反映强烈和社会普遍关注的热点难点问题。去年9月，全国、省、市人大代表集中视察，提出立即行动，采取断然措施，坚决制止违法建设等意见，促使市政府果断决策，立即行动查处违法建设、清理违章建筑，有效遏制了违法建设的蔓延。

认真落实“两个联系”工作。大力推进常委会领导联系人大代表、人大代表密切联系人民群众“两个联系”制度的落实，在各县（市、区）建立了54个市人大代表联络站。去年12月上旬，常委会领导深入到基层走访人大代表，召开了5场代表座谈会，认真收集和反映基层群众的意见和呼声，综合梳理代表意见建议共36条，向“一府两院”及各县（市、区）政府作了反馈。为确保代表各项意见建议的落实，制定了《市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》，拓宽代表与“一府两院”的沟通渠道，支持代表更好履行职责。

加大代表议案建议督办力度。坚持实施常委会领导领衔督办代表议案建议工作制度，分工落实各工委的督办职责，对每一件代表议案建议的办理情况都进行跟踪。先后听取和审议市政府关于市六届人大五次会议代表议案办理工作方案、议案建议办理情况的报告，努力推动代表反映问题的解决。目前，市六届人大五次会议代表提出的议案建议办理情况已全部答复代表，其中代表对21件建议办理情况的反馈中，满意的11件，基本满意的8件，不满意的2件。对不满意的代表建议办理工作，我们通过新闻媒体进行点名，并召集承办部门负责人与代表就不满意问题进行交流，督促进一步落实办理措施。

四、认真践行“三严三实”要求，切实加强自身建设

以开展“三严三实”专题教育、全面深化政务整治正风肃纪集中行动为契机，切实加强常委会及其机关的自身建设，不断提高新常态下思想政治建设和作风能力建设水平。

加强思想理论武装。根据中央、省委和市委的统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，严明政治纪律，严守政治规矩，锤炼严实作风。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以新思想、新理论指导人大工作实践。认真学习贯彻省委胡春华书记汕尾调研重要讲话和市委常委（扩大）会议精神，明确当前和今后五年中心任务和工作重点，全面谋划新时期人大工作，确保人大工作服务全市工作大局。

加强调查研究。积极参与省人大常委会加强县乡人大工作和建设专题调研，以及人大工作与时俱进十五项专题研讨活动。密切与兄弟市、各县（市、区）人大的交流和联系，开展地方立法、预算监督、议案建议办理等工作调研，推动全市人大工作创新发展。通过联系联络基层市人大代表、开展扶贫“双到”等活动，深入了解基层实情，增强做好新形势下人大工作的使命感、责任感。

加强制度建设。制订党风廉政建设责任清单，明确常委会领导班子及成员、机关领导班子及成员的主体责任，切实落实“一岗双责”。健全完善作风建设和机关工作的各项规章制度，进一步推进常委会及其机关制度化、规范化建设。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全体市人大代表和常委会组成人员齐心协力、认真履职的结果，是“一府两院”紧密配合协同工作的结果，是各级人大及其常委会大力支持的结果，是全市人民广泛参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，必须在市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，以强烈的责任心、高度的责任感，行使好宪法和法律赋予的职权，确保人民权力的正确行使；必须发挥好代表的主体作用，调动全市人民的积极性，凝聚推动加快振兴发展的强大合力；必须坚持问题导向，敢于担当，敢于动真碰硬，推动工作进展和重难点问题解决，积极回应人民呼声和社会关切。

我们也清醒认识到，常委会的工作与人大代表和广大人民群众的期望还有很大的差距，代表议案建议的督办力度还不够大，监督工作的实效还需进一步增强，人大工作领域的改革措施有待深化，自身建设有待进一步加强，等等。我们将自觉接受各级代表和全市人民的监督，采取有效措施，切实加以解决。

今后一年的主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推动汕尾加快振兴发展形成不可逆转良好势头的关键一年。市人大常委会要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届五次、六次全会和全省人大工作会议精神，按照省委胡春华书记对汕尾工作的重要指示要求和市委六届五次、六次全会的部署，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依法履职，主动作为，敢于担当，为推进汕尾加快振兴发展提供有力的法治保障。

一、强化思想理论武装，推进人大工作与时俱进

要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行“三严三实”要求，着力加强思想理论建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，确保中央、省委和市委的决策部署落实到人大各项工作中。要全面贯彻落实省委召开的全省人大工作会议精神，着力加强履职能力建设，通过建立健全立法工作会议、监督工作会议、代表议案建议办理工作会议等制度，研究解决新问题，推动人大各项工作不断发展。要加强与县（市、区）、镇（街道）人大工作联动，着力推动全市人大工作更好地服务改革发展稳定大局。要以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标, 进一步加强领导班子和干部队伍建设，着力打造钢的班子、铁的队伍，为推进人大工作与时俱进提供坚强有力的组织保证。

二、坚持科学立法民主立法，推进我市地方立法工作

行使地方立法权，不仅是一项权力，更是一份责任。我们要深入贯彻实施立法法和《广东省地方立法条例》，做好立法工作，发挥好立法在依法治市中的引领和推动作用。

一要建立健全人大主导立法工作机制。要把握立项、起草、审议等关键环节，加强统筹协调，建立法规起草、审议、论证、评估各项工作制度，坚持每个法规草案都征求本级人大代表意见，从体制机制上保障立良法。

二要加强立法能力建设。要加强立法工作队伍思想政治和专业素质能力建设，密切同地方立法研究评估与咨询服务基地的合作，拓宽公民有序参与立法的途径，广泛凝聚社会共识，提高立法能力水平。

三要制定立法规划。要加强立法调研，制订立法规划，根据立法需求的轻重缓急、立法条件的成熟程度，选准城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面迫切需要立法的切入点，立好首部法规。

三、围绕中心突出重点，加强监督工作

要紧紧围绕市委工作中心和全市工作重点，加大监督工作力度，增强监督实效，确保“十三五”规划实施开好局起好步。

一要加强计划和预算执行的监督。开展“十三五”规划、年度计划和预算执行的检查监督，突出对产业园区、重点项目建设的推动。深入贯彻实施预算法，强化政府全口径预决算审查和预算执行审计监督，做好财政预算支出联网监督工作，增强预算执行透明度，看好管好人民的“钱袋子”。

二要加强“三大攻坚战”的监督。开展脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚战”的专题调研和视察，广泛征求人大代表和人民群众的意见，摸准实情，找准突破口，通过听取和审议专项工作报告，推动“三大攻坚战”的深入开展，加快补齐教育、医疗卫生等民生社会事业发展短板。

三要加强水资源及环境保护的监督。继续对《关于提高我市饮用水质量的议案》办理落实情况、中心城镇污水处理厂建设情况进行督促检查，开展村村通自来水工程建设、农村垃圾管理、乡村环境整治调研检查，推动美丽汕尾建设，改善人民群众的生产生活环境。

四要加强城市基础设施建设的监督。对汕尾新区规划建设情况进行深入调研，继续跟踪督办市区断头路建设和市容市貌、环境卫生、道路交通秩序整治工作，推动中心城区扩容提质。开展公共文化设施建设与管理工作专题调研，推进文化强市建设。

五要加强公安司法工作的监督。加大对涉毒涉枪专项整治的监督力度，强化对公安机关、审判机关、检察机关侦办、起诉、审判涉毒涉枪犯罪的监督，督促严厉打击和惩处严重刑事犯罪。加强对民事审判、社区矫正工作的监督，维护好公民法人的合法权益，推进社区矫正工作。加强对公安机关办证窗口管理工作的专项视察检查，督促便民措施落实到位，方便群众办事办证。

四、认真做好代表工作，更好地发挥代表主体作用

要切实加强和改进代表工作，通过充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，为常委会各项工作的开展奠定坚实的群众基础。

一要密切联系联络人大代表。深入开展联系联络基层代表活动，广泛听取基层群众的意见和建议，认真反映基层群众的愿望和呼声，督促解决群众反映的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。

二要做好代表联系群众保障工作。进一步加强代表联络站建设，支持和推动各县（市、区）、镇人大和街道人大工作机构发挥好代表联络站作用，畅通社情民意反映渠道，保障代表密切联系群众，提出顺民意、谋民利、得民心的议案建议。

三要加大代表议案建议的督办力度。对本届以来代表提出的议案建议进行梳理，特别是对代表基本满意和不满意的办理件，要采取进一步措施，加强跟踪督办，确保本届任期内代表议案建议的办理取得实实在在的成效。

五、加强协调指导，推进县镇人大工作

要深入贯彻落实中央、省委和市委关于加强新形势下人大工作的决策部署，主动沟通协调，推动加强县（市、区）、镇（街道）人大工作和建设各项措施的落实，大力推进县镇两级人大工作与时俱进、完善发展，服务好汕尾加快振兴发展的工作大局。要全面贯彻新修订的地方组织法、选举法、代表法，落实换届选举工作部署，依法指导县镇两级人大换届选举工作，确保换届选举依法依规顺利进行。要贯彻落实《广东省乡镇人民代表大会主席和主席团工作条例》，积极发挥各镇人大主席和主席团的作用，扎实推进基层民主法治建设。

各位代表，全面谋划“十三五”新局，我们豪情满怀、壮心不已；加快推动汕尾振兴发展，我们责任在肩、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、市委的决策部署，以对党和人民事业高度负责的态度，依法履职，勇于担当，奋发有为，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为推动汕尾加快振兴发展，实现与全国同步全面建成小康社会的目标而努力奋斗！