（2016年2月18日在政协汕尾市第六届委员会第五次会议上）

莫 英 群

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议汕尾市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2015年工作回顾

2015年，市政协在中共汕尾市委的领导和市政府的支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全市经济社会发展大局，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能；加大力度探索和实践人民政协平台上的协商民主，运用独特的话语权和影响力，建言献策，助推发展；努力加强自身建设，积极发挥委员主体作用，调动一切积极因素，为促进汕尾加快振兴发展作出了应有的贡献。

（一）围绕中心，服务大局，切实履行政协职能

过去一年来，市政协常委会始终把加强思想理论建设，确保正确的政治方向作为履职尽责开展工作的前提和关键，认真贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻省委、市委各个阶段的决策部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，广泛动员和引导政协各参加单位、广大政协委员，努力汇聚社会正能量，积极履行职能，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

——协商议政有序推进

围绕市委全面深化改革任务，大力推进协商民主制度建设。参与起草《中共汕尾市委关于贯彻<中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见>的实施意见》，代拟关于加强政协协商的内容；代拟并促请市委出台了《市政协委员重要意见建议“直通车”工作制度》、《汕尾市政协协商议政成果跟踪反馈制度》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作实施意见》等文件，在全省率先制定“直通车”制度和跟踪反馈制度，这些制度的出台，说明了市委对政协工作的高度重视，提高了政协委员在党政决策中的参与度，进一步强化了政协履职成果转化的制度保障，促进了政协履职工作制度化、规范化、程序化。

制定年度协商工作计划，实现政协工作与党政工作的有效衔接。首次制定了《市政协2015年度协商工作计划》，确定了政协常委会专题议政、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等11个协商议题，经中共汕尾市委六届第97次常委会议审议通过，实现了政协工作与党政工作的有效衔接，提升了协商议政成效。

围绕振兴发展，广泛协商，广集民智。政协全体会议围绕政府工作报告以及深汕合作、“三大抓手”、“四大行动”等全局性重大问题开展协商议政，通过小组讨论、大会发言、会议决议等，提出意见建议140多条，为市委市政府决策提供了有益参考。政协常委会议、主席会议围绕我市教育、交通、产业园区建设等重要课题，开展调查研究，向市委市政府提出建议案3项；政协各专委会积极组织各对口单位和各界别委员就提升城市管理水平、加强环境保护、科技创新、农业产业化、文化事业、妇儿工作等议题，开展各种形式的协商议政活动，形成了一批富有成效的协商议政成果，为不断推进我市的各项工作做出了不懈努力。

发挥优势，为修编“十三五”规划出谋献策。发挥人民政协人才荟萃的优势，就市委提出的我市国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案），组织政协委员、各界别代表进行广泛讨论，并通过政协网站、委员之家网络平台等征求社会各界的意见建议，结合汕尾实际，对“十三五”时期我市的发展目标、政策措施等提出合理化建议50多条，如发挥人民群众的主体作用、突出大众创业、万众创新、调整产业布局、抓好重点项目、推动产业园区建设等，为市委制定“十三五”规划建议提供了有益参考。

——民主监督有的放矢

坚持把提案作为履行民主监督职能的主要手段，不断强化提案工作机制。市党政主要领导分别领衔督办了第64、35号重点提案,并就《关于加强城市管理，提高城市品位的建议》、《关于加强农村教师队伍建设的建议》作出重要批示，推动了各承办单位的提案办理；主席、副主席领衔分工督办了其它重点提案，建立了专委会分工包干督办提案制度;创新了提案督办形式,首次举办提案办理协商会，邀请相关专业委员和提案人与市分管领导、有关职能部门就《关于加强市区交通管理的建议》和《关于加强品清湖环境治理的建议》的提案办理进行面对面沟通协商，市领导当即做出指示，有关部门做出回应和承诺，促进了市区交通建设管理和品清湖治理工作，收到良好监督效果；建立市与县提案办理联动机制，对一些涉及范围广、带有全局性、单独办理难度大的重点提案，实行市县联合协同办理。一年来，向党政部门交办的104件提案，100%得到办理答复，办理质量不断提高，民主监督的作用得到进一步发挥。

坚持把视察作为民主监督的有效途径，不断丰富民主监督内容。组织全体委员就民生工程、社会环境整治、工业园区建设等相关情况进行了集中交叉视察，对存在的问题提出了意见和建议；各专门委员会分别组织委员重点围绕十大民生工程、旅游业发展、农村医疗卫生网络建设、港澳委员在汕投资企业生产经营、市区铜鼎山郊野公园建设、城市管理依法行政等情况开展视察，拓展了视察的内容，促进了相关问题的解决；围绕市委、市政府中心工作开展了专题视察，还根据石奇珠同志提出的要求，组织50多位委员就二马路、三马路占骑楼经营情况进行了专题视察监督，为市委、市政府着力进行城市管理专项整治工作敲边鼓，扩大了影响力，推进了拆违工作的落实。

——团结联谊彰显活力

加强与各民主党派、无党派代表人士和各界别的团结协作。召开各民主党派、无党派代表人士座谈会，就专题调研、民主监督、意见反馈、提案撰写、大会发言等进行座谈协商，提出了有利于推动党政重点工作、促进改革发展的重要意见和建议；发挥大团结大联合的政治优势，注重新社会阶层的团结工作，密切与经济界人士的联系，走访了广东汕尾商会、深圳汕尾商会、香港汕尾市同乡总会、澳门海陆丰同乡会、香港保健海流协进会等，在港、澳、穗、深等地召开座谈会，为宣传汕尾、招商引资、促进发展凝心聚力；继续开展市、县（市、区）政协委员驻镇联络组活动，拓展基层民主，形成全市上下共同关注、推动发展的强大合力；加强对外交往与联谊工作，与深圳市政协密切互访，探讨就“加快深汕合作区发展”、“进一步做好精准帮扶”两个课题开展联合调研；参加“闽粤赣三省八市政协联系协作会”，与省内兄弟市及青海、浙江、江西等地政协开展交往联谊，交流工作经验，增进同行情谊，宣传推介汕尾；组织委员与驻汕的部分省政协委员赴西北学习考察，提出“整合提升海陆丰红色旅游资源”、“加强品清湖环境保护”、“弘扬汕尾特色文化”等意见建议，市领导对考察成果给予了高度评价，做出批示要求有关部门认真研究采纳。发挥文史“存史、资政、团结、育人”功能，编撰《汕尾文史》（第二十五辑），配合省政协征集《香港回归历程》汕尾地区资料，完成省政协《敢为人先——改革开放广东一千个率先》汕尾地区史料征集工作，受到省政协的表彰。

此外，市政协领导班子全力配合市委市政府的中心工作。班子成员积极协助党政领导抓好重点项目的落实；积极开展“暖企行动”，走访了全市近100家企业，了解企业生产经营情况，帮助企业解决困难问题；开展信访包案、党代表工作室、“心连心、走基层”活动，参与涉毒涉枪整治的专项督导，帮扶整顿软弱涣散基层党组织和后进村等。一年来班子成员共帮扶6个软弱涣散基层党组织，帮助基层党组织和群众解决了一大批实际困难问题。

（二）突出重点，精准发力，确保调研成果的转化取得实效

过去一年，我们重点围绕市委常委会通过的《市政协2015年协商工作计划》开展调研，在深入调研的基础上开展了不同层次的协商议政，使调研成果成为党政决策的有益参考，协商议政取得明显实效。一年来，先后组织委员及各参加单位开展专题调研10次，召开常委会专题议政会1次，主席会议专题协商会2次，对口协商会4次，界别协商会1次，提案办理协商会2次。共提出意见和建议200多条，绝大多数得到市委市政府领导及有关部门的重视并采纳，成为党政制定重大决策和部门完善实施措施的重要参考依据。

——常委会专题议政效果明显

根据我市教育现状，常委会把“教育中长期发展”作为常委会专题议政的议题，由主席为顾问，两位副主席带队，组织民主党派代表、界别委员、有关专家学者共30多人参加的调研组，深入市直及各县（市、区）教育、规划、住建等20多个有关职能部门和87所学校、幼儿园等，开展深入细致的调研；委托统计局调查队在全市各地中小学对近1000名师生进行随机问卷调查，获得大量第一手材料；还先后到河源、云浮和江西省新余市等地学习取经，调研过程历时两个多月。调研报告数易其稿，客观实际，建议明确，得到市委市政府主要领导的充分肯定。在此基础上，召开市政协六届十六次常委会议，与市政府、市直有关部门进行专题议政，提出“优先发展教育、统筹规划学校建设、保障教育投入、完善管理体制、加强师资建设、加大舆论宣传”等六条意见建议，以常委会建议案形式报送市委市政府，市委、市政府主要领导分别做出重要批示，要求政府及教育等相关职能部门认真研究、切实落实政协的建议措施。政府主要领导还亲自率领市财政、规划、人社等部门领导到教育局研究落实推进教育事业发展的相关工作，并要求市政协及时跟进。

——主席会议专题议政抓住关键

根据市委提出扭住振兴发展“三大抓手”的要求，我们选择了“加强产业园区建设”、“加快交通基础设施建设”作为主席会议专题协商会的调研课题，调研组深入全市各产业园区、各县（市、区）、市直各有关单位开展调研，并借助惠州、湛江等地的经验，就如何加快交通基础设施建设、如何提升产业园区建设，提出了更多政策和路径选项。在调研的基础上，召开主席会议专题协商会，分别提出关于加强产业园区建设的5条意见建议和加快交通基础设施建设的14条意见建议，为市委市政府扭住“三大抓手”，落实加快振兴发展措施提供了决策参考。

——政协各专委会协商议政发力精准

政协各专委会和部分界别委员围绕经济发展和民生关切的重大问题，组织开展了“实施创新驱动，推进高新技术产业发展”、“加强文物和非物质文化遗产保护”、“推进我市农业产业化发展”、“关爱特困单亲母亲”、“推进汕尾新港建设”等专题调研，有关建议被政府相关部门吸纳到专项规划和决策部署中，推动了我市经济、科技、文化、妇女等相关工作。

（三）加强学习，提高素质，发挥委员主体作用

——注重学习，强化履职的思想自觉

坚持把理论学习摆在突出位置，通过党组理论学习中心组、常委会的带头学习，不断推动政协机关、政协各参加单位和广大委员增强学习的自觉性，认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记“四个全面”战略布局的重要论述和关于新时期人民政协工作系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委关于加强社会主义协商民主建设的重要意见，自觉把学习领会精神实质与市委、市政府的全局性工作结合起来，强化履职思想自觉。进一步明确方向，坚定全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，增强了政协机关服务委员的意识，强化委员发挥主体作用的共识，确保政协工作与市委、市政府中心工作方向一致、目标一致。

——提高素质，切实提高履职能力

强化委员培训，组织委员到延安干部学院学习，着力提高委员履职能力；不断完善委员队伍建设，加强委员管理，充实了部分常委和委员；主动顺应“互联网+”时代对政协工作提出的要求，强化“委员之家”的建设与管理，完成了“汕尾政协网”的改版升级工作，探索利用互联网监督议政的新途径，增加了委员的参与度和覆盖面，形成了网络议政的良好开端；出版《汕尾政协》刊物，密切与新闻媒体的合作，扩大了人民政协协商监督和参政议政的影响力。市政协机关还以开展“三严三实”专题教育活动和政务整治、正风肃纪集中行动为契机，修订完善了部分规章制度，建立了作风建设的长效机制，推进了政协工作“三化”建设。

——办好民生实事，努力促进社会和谐

用好市公益事业促进会的平台，主动参与改善民生的具体实践。开展了资助一批大学新生，扶助一批单亲家庭，关心一批特困孤儿，扶持一批扶贫项目的“四个一”主题活动。与吴远溪慈善基金会、真彩文具有限公司联合共资助贫困大学新生276名，奖励全市文理科前20名优秀大学新生41名；慰问特困孤儿、单亲母亲1200多人（户）；向小学生发放“真彩爱心书包”2500份；举办了“真彩奖学金”、“雅天妮奖教奖学金”、“程氏爱心基金”等奖教奖学活动；资助一批扶贫项目和教育、文化项目，资助一批交通、自来水工程设施建设；在扶贫“双到”工作中，帮扶所挂驻的贫困村海丰县红罗畲族村改造完善安全饮水工程、改造美化村容村貌、开发集体经济项目，增加村集体经济收入，还帮助该村成立畲族文化研究会，挖掘传播畲族特色民族文化。全年通过市政协公益基金会累计投入公益资金355万元。在此基础上，委员们还主动参与其它形式的公益慈善活动，共襄义举，奉献爱心。如蔡麟委员捐资1000万元支持家乡的教育事业，张静委员捐资200万元支持红海湾教育发展，彭国水委员捐资100万元支持家乡的道路建设，范振声委员捐资30万元支持家乡路桥建设，等等，好人好事，不胜枚举。

发挥委员参与我市经济建设的积极性。过去一年，许多经济界委员积极在家乡投资办实业，为汕尾经济建设添砖加瓦。如林伟华委员已与红草工业园签订协议，拟投资30亿元创办新型电子产业，范小彬委员投资6亿多元在海丰县建设珠宝经贸项目，陈飘宇委员投资4亿元创办酒店和商场，陈铁浩委员投资上亿元创办彭湃医院附属医院并已运营，陈钦城、张静、蔡锡亮、蔡泽民、钟友锡、朱志斌、黄琨、黄少江、徐伟青等委员在家乡投资房地产、教育、工业项目等，还有很多，不在报告中一一列举。

发挥政协人才荟萃的智力优势。组织广大委员主动参与调研、视察等各项活动，一年来参与各项调研的委员240人次，参加各项视察的委员450人次，参与提案督办的委员120人次，提出了各种意见和建议340条，彰显了委员的活力，助推了各项工作的开展。

各位委员，过去的一年，政协工作取得的成绩，是市委市政府领导高度重视和各部门大力支持的结果，是社会各界密切关注、凝心聚力的结果，是政协各参加单位和全体委员积极参与、团结奋斗的结果。特别是温国辉、石奇珠书记，吴紫骊、杨绪松市长，不仅对政协履行职能、完善制度、自身建设等方面给予大力支持，对政协的建议案、调研报告等作出重要批示，还亲自调研督办重点提案，这种以上率下，身体力行的示范作用，为政协各项工作增添了动力。在此，我谨代表市政协向关心、支持政协工作的各位领导、各位委员、各界人士，表示衷心的感谢！

在工作实践中，我们总结出以下几点体会：

始终坚持党的领导，自觉维护核心、服务中心、汇聚人心，始终做到同党政方向一致、目标一致、工作一致，是有效发挥人民政协职能作用，做好政协一切工作的根本保证；坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心谋发展，服务大局献良策，不断提高履行职能的水平和实效，是政协有所作为的关键所在；坚持以人为本，把促进实现和维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，心为民所系、利为民所谋、言为民所建，是政协服务和谐社会建设的重要职责；坚持把握时代脉搏，始终联系实际，把握尺度、准度、深度，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，是人民政协事业永葆生机活力的源泉。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，许多工作还存在一些不足，主要是：履职“三化”建设还有待完善；对协商议政成果的跟踪转化落实还有待加强；民主监督的力度还有待强化；委员队伍的管理和委员素质还有待提高。这些问题我们将在今后的工作中不断加以克服，认真改进提高。

二、2016年工作意见

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是汕尾加快振兴发展的关键一年，市政协要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，紧紧围绕市委六届五次、六次全会提出的目标任务，着力服务全市改革发展大局，认真履行职能，为促进汕尾与全国同步全面建成小康社会作出积极贡献。

（一）深入贯彻十八届五中全会精神，为实施我市“十三五”规划建言献策。党的十八届五中全会，提出了制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，吹响了全面建成小康社会决胜阶段的号角，对我国全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义，人民政协要把深入学习贯彻十八届五中全会精神作为首要政治任务，组织广大政协委员和政协各参加单位开展各种形式的学习活动。要把学习贯彻十八届五中全会精神与学习贯彻省委十一届五次、六次全会精神、市委六届五次、六次全会精神和省“两会”精神结合起来，深刻领会全面建成小康社会决胜阶段的指导思想、基本原则、目标任务、基本理念、重大举措，充分发挥人民政协联系广泛、凝聚力强的优势，把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，把智慧和力量汇集到实施“十三五”规划良好开局中去，推动市委市政府各项重大决策部署的贯彻落实。

（二）紧扣加快振兴发展，积极开展调研视察和协商议政活动。实施“十三五”规划，加快汕尾振兴发展，实现与全国同步全面建成小康社会，是全市工作的中心和大局。我们要坚持把服务和推动加快振兴发展作为政协履职的第一要务，自觉把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，扶贫攻坚、教育发展、医疗卫生“三大民生”，社会环境、城乡环境、政务环境“三大环境”等重大问题和群众关注的热点难点问题，调动各参加单位和全体政协委员的积极性和创造性，深入开展调研、视察、提案、反映社情民意等工作，努力在破解发展难题，纾缓社会矛盾等方面为党政科学决策、民主施政建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，努力助推“十三五”规划的顺利实施。

（三）创新履职方式，用好政协话语权。俞正声同志指出：“人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的”，“话语权是知情权、参与权、表述权、监督权的综合体现，是政协各参加单位和政协委员的一项重要权利，是政协三大职能的实质。话语权可以影响权力，影响决策”。人民政协要准确把握性质定位，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，顺应新时期、新常态对人民政协的新要求，努力实现政协理论创新、制度创新和工作创新，积极探索履行职能的新方法新途径，拓宽委员知情明政的渠道，活跃界别活动，鼓励委员自主持证视察，通过“直通车”向党政领导反映重要意见建议；扩大委员之家等网络平台的宣传应用，发挥网络议政的影响力；主动向重要职能部门委派监督员，加强行风评议工作，强化民主监督职能；积极打造社会各界民主协商的有效平台，充分表达各界心声，反映民众诉求，发出政协好声音，更好地促进市委市政府科学决策、民主决策。

（四）坚持团结民主主题，做好协调统筹工作。充分发挥人民政协的独特优势,突出团结、民主两大主题，加强与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士的团结联系，大力营造平等议事、民主协商的浓厚氛围，引导社会各界人士支持和参与改革发展，为改革发展添助力、增合力。加强委员联系，充分发挥委员联系广泛的优势，引导港澳委员和在穗深莞等地区的经济界委员积极投身汕尾经济建设，为招商引资牵线搭桥。积极开展对外联谊活动，密切与广大港澳台同胞和海外侨胞的联系，加强与港澳地区同乡会等社团的交流，增进与异地汕尾商会的联络工作，发挥汕尾乡贤在支持家乡建设中的作用。加强与外地政协和各县（市、区）政协的联系合作，联合开展调查研究与视察活动，形成工作合力，提高履职成效。

（五）坚持履职为民理念，为保障和改善民生发声出力。更加紧密地对接民生福祉，围绕教育、医疗、扶贫攻坚等民生实事建诤言、献良策。开展对重点民生问题的民主监督和参政议政工作，通过调研、提案、视察、反映社情民意等活动，推动党委政府办好民生实事，促进各项惠民措施落到实处，使人民群众有更多的“获得感”。继续发动广大政协委员和社会各界人士积极参与公益慈善事业，做好公益事业促进会工作，开展“四个一”主题活动，完成扶贫“双到”工作任务，努力促进困难群众共享改革发展成果。

（六）切实加强自身建设，提高政协履职水平。切实加强委员队伍建设，加强委员学习培训，完善委员联络机制，健全委员履职考核、激励机制，促进委员提高素质、有效履职。全体政协委员要把责任落实在具体行动上，把社会期望与自身责任紧密结合起来，争当责任型、有为型委员。切实加强界别建设。建立和完善界别工作的保障机制，使界别活动更加规范有效。发挥专委会的联系指导作用，以界别为纽带，以活动为载体，开展形式多样的界别调研、界别视察、界别协商，实现界别委员组织化、界别活动常态化。切实加强专委会建设。不断提高专委会的调查研究、服务委员和组织协调能力，充分调动各方面的积极性和主动性，开展富有成效的履职活动。切实加强政协机关建设，坚持注重实绩、崇尚实干的用人导向，加强政协机关干部的培训、选用和交流，不断优化结构、增强活力。加强作风建设，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，严格落实中央八项规定，整治“四风”不放松，努力建设学习型、服务型、效率型机关，提高机关服务效能。

各位委员、同志们，党的十八届五中全会描绘了“十三五”规划的宏伟蓝图，吹响了全面建成小康社会决胜阶段的嘹亮号角，人民政协大显身手正当其时，让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的中共中央周围，在中共汕尾市委的领导下，团结一致、锐意进取、开拓创新、奋发有为，为把汕尾建设成为宜居宜业宜游的现代化滨海城市,与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！