●经济保持中高速增长、迈向中高端水平。  2016年预计全市地区生产总值810亿元，增长7.0%，五年年均增长9.9%;人均生产总值26740元，年均增长9.3%；固定资产投资673.6亿元，年均增长15.4%；社会消费品零售总额535亿元，年均增长10.8%；一般公共预算收入30.78亿元，一般公共预算支出206.65亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22327元、12261元，年均增长9.2%和9.6%；金融机构本外币存款余额744.28亿元，年均增长14.8%；三次产业结构为15.5:44.9:39.6；实体经济加快发展，2016年新培育“四上”企业115家，规模以上工业增加值年均增长16.1%；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到21.2%，R&D经费支出年均增长17.4%，工业技改投资年均增长7.7%，专利申请量和授权量分别年均增长26.6%和28.1%；第三产业增加值年均增长9.2%；现代农业和海洋渔业加快发展，引进海亮、宝莲生物、中汕实业等10个农业龙头项目。

●向西融珠打开新局面、产业共建取得新成效。  深入实施向西融珠战略，全面参与深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈建设，积极探索产业共建新模式，投入园区建设资金69.5亿元，2015、2016年共征地4.19万亩，其中获省批准2万亩，供地1.5万亩。深汕特别合作区上升为省级发展战略，红草产业园被认定为省级高新技术开发区，海丰、陆丰、陆河3个产业园纳入省级产业园区管理，红海湾成为国家级海洋公园和省滨海旅游产业示范园区，“1+4+1”产业园区新格局基本形成。创新招商机制，共引进项目395个，其中投产109个，在建161个，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、华为云服务、国信通科技、海王制药、上海莱士等一批产值超十亿、超百亿元项目纷纷落户。

●扩容提质加快推进、城镇建设成效显著。全力推进城市扩容提质，城镇化率提升至55.08%。加快新区三大起步区建设，金町湾滨海旅游度假区保利一、二期项目进展顺利，中央商务区站前广场建成运营，周边配套道路加快建设，保利大都会、碧桂园时代城、农商行大厦及综合交通枢纽中心等成功落户。推进交通基础设施建设，累计投入资金138.8亿元，是前五年的2.2倍。新改建公路1528公里，全市行政村100%实现公路硬底化。厦深铁路、潮惠高速建成通车，广汕铁路、兴汕高速建设全面启动。红海西路成功破解拆迁难题即将全线贯通，汕尾大道综合改造及两侧环境整治临近竣工，完成工业大道东段、新湖大道南段、金湖路西段、腾飞路等建设，打通文德路、成业路、永和路等7条断头路，站前路、金湖路东段、东城路、金鹏路开工建设，工业大道西即将动工，珠东快速前期工作加快推进，完成海丰县红城大道、二环路，陆丰市东海大道，省道335线陆河河口至新田段等改建工程。大力整治市容环境，大规模持续集中清理城乡垃圾，城市卫生环境得到根本改观。严厉查处违法建设，市区拆除各类违法建设、违章搭建5000多处，清理占道经营6000多处，实现违法建设“零增量”。完成7.2公里环品清湖路亮化工程。实施村村通自来水工程，农村自来水普及率达89.2%。建成省级宜居示范镇、村20个，绿化美化乡村示范点610个，海丰县生态科技城、大湖镇和陆河县水唇镇列入省新型城镇化“2511”试点。

●生态环境得到保护、绿色发展持续推进。完成主要污染物减排任务，超额完成“黄标车”和老旧车淘汰任务，全面启动0－50公里纯电动绿色公交全覆盖，投放纯电动公交车450辆，空气质量持续位居全省前列。实行最严格水资源管理制度，中小河流得到有效治理，公平、龙潭水库和螺河水资源保护成效明显，城市集中式饮用水源水质全部达标，水资源保护工作在全省“十二五”期末考核中获优秀等次。人工造林114万亩，建设生态景观林带413公里、森林公园23个、湿地公园5个，森林覆盖率达55.27%，成功创建“广东省园林城市”，陆河县被纳入国家重点生态功能区。建成污水处理厂7座，市生活垃圾无害化处理中心首期工程投入运营，初步建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达87.5%和88.5%。海湾整治和生态岛礁建设加快推进，被列为全国首批蓝色海湾整治行动城市。

●改革开放不断深化、发展活力明显增强。累计取消和调整354项行政审批事项， 2590项政务服务事项实现网上办理。国有关停类“僵尸企业”实现市场出清20户，房地产去库存37.5万平方米，市汽运公司等完成改制。新组建交通投资、水务投资2个投融资平台，一批项目列入省PPP推介项目库，海丰县成功发行企业债6亿元，市12亿元企业债发行工作进展顺利。商事制度改革稳步推进，已登记各类市场主体12.3万个。建成57个镇级农村集体资产资源交易平台，完成4230亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。外贸进出口总值累计完成174亿美元，年均增长11%，汕尾港口岸红海湾港区正式对外开放，海丰小漠港区、陆丰甲湖湾港区列入国家口岸发展规划，华润海丰电厂码头口岸试运行。

●社会事业全面发展、人民生活水平不断提高。民生领域累计投入541.3亿元，占公共财政支出比重的73.4%。新增城镇就业23.2万人，转移农村劳动力21.2万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，五大险种参保总人次达562.14万。教育普及程度有新提高，学前三年教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率分别比五年前提高30个百分点和17个百分点，小学、初中学龄人口入学率达100%，初中辍学率控制在2.5%以下。市直公立医院改革有序推进。逸挥医院成为首家三甲医院。每千人床位数、执业（助理）医师数、注册护士数比2011年分别增长18%、20%、50%，全市城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上，大病保险覆盖率达100％。汕尾被纳入国家贫困革命老区扶持范围，义务教育补贴、高铁和高速公路资本金、蓝色海湾整治等一批扶持政策落地，2016年获得国家、省扶持资金11亿元，老区工作获省表彰。完成保障性住房8359套（户）、棚户区改造1587户。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶413个贫困村、33501户贫困户，完成农村危房改造40824户和“两不具备”村庄1729户搬迁安置，新时期精准扶贫扎实推进。保护传承西秦戏、正字戏、白字戏、汕尾渔歌等9个国家非物质文化遗产。获得80多个省级文艺奖项，荣获“广东省小提琴艺术之乡”称号。深入创建平安汕尾，开展“雷霆扫毒”“飓风2016+”系列行动，陆丰制贩毒得到明显遏制。妥善处置东涌、乌坎涉稳问题，社会治安稳定持续向好。积极推进地方立法，《汕尾市水环境保护条例》《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》两部地方性法规获准实施，《汕尾市城乡规划条例》立法工作有序推进。连续五年没有发生重大安全生产和食品药品安全事故。我市实现“全省双拥模范城”三连冠，海丰县获“全国双拥模范县”称号。

●政府自身建设不断加强、政务环境进一步优化。办理市人大代表议案和建议125件、市政协提案506件。修改、废止或宣布失效规范性文件139件。从严查处“为官不为”问题和案件248件，处理538人。

●深圳全面对口帮扶力度持续加大、深汕合作进一步深化。深圳市累计投入帮扶资金56.4亿元。与汕尾共建“1+4”产业园区，帮扶引进产业项目289个。全力推动扶贫“双到”和精准扶贫工作，实施帮扶项目4300多个，被帮扶村人均收入和集体收入分别增长3倍和13倍，在省第二轮扶贫“双到”考核中排名第一。

未来五年总体思路

未来五年，市政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线，坚定向西融珠发展，推进深汕产业共建，全力扭住“三大抓手”、做强“三大产业”、打造“四大环境”、攻坚“四大民生”，把汕尾建设成为宜居宜业宜游现代化滨海城市，打造区域协调发展广东样本，实现全面建成小康社会的目标。

未来五年，我市经济社会发展主要目标为“一个确保、四个显著”。“一个确保”就是确保如期全面建成小康社会，经济保持高于全国、全省平均水平的中高速增长，发展迈入中高端，2020年与全国同步全面建成小康社会，到2021年，地区生产总值突破1500亿元，年均增长11%，人均生产总值达48000元。“四个显著”就是产业集聚显著增强、民生福祉显著改善、城市形象显著提升、基层基础显著夯实。实现上述目标，一要把握三大机遇，增强发展信心。二要强化四个意识，不忘改革初心。强化四个意识，即，强化争先意识、强化质量意识、强化实干意识、强化担当意识。三要打赢六场硬仗，坚定发展决心。打赢六场硬仗，即，打赢产业共建的硬仗、打赢提升中心城区首位度的硬仗、打赢创新驱动的硬仗、打赢扩大有效投资的硬仗、打赢民生攻坚的硬仗、打赢重塑形象的硬仗。

今年经济社会发展预期目标

地区生产总值增长8.0%，人均生产总值增长7.0%，规模以上工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长18.0%，社会消费品零售总额增长9.8%，外贸进出口总额增长8.0%，一般公共预算收入增长10.0%，城乡居民人均可支配收入增长8.4%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排约束性指标完成省下达年度任务。

今年重点抓好八方面工作

一、 全力扩大有效投资，增强经济发展动能。

今年计划列入省重点项目36个，年度投资179.7亿元；安排市重点项目179个，年度投资320.2亿元，带动固定资产投资完成790亿元。

●加快基础设施建设。计划投资94.9亿元，全面推进交通、发展平台、农林水利、市政建设等基础设施建设。加快推进广汕铁路、兴汕高速动工建设，做好深汕高速改扩建、珠东快速（市区至陆丰、海丰）、沿海景观快速路、汕尾机场等前期工作，改扩建国道324海丰县城至梅陇和县城至可塘及陆丰穿城路段、国道235陆河东互通至河口段、海丰莲花大道等一批县域道路。加快深汕特别合作区、汕尾新区、海丰、陆丰、陆河产业园区和红海湾滨海旅游区等基础设施建设。推进小漠国际物流港、遮浪现代渔港等项目建设，抓好54公里海堤达标加固、73.6公里中小河流治理等水利基础设施建设。新增光缆线路3020皮长公里，新建4G基站1220座，实现市区重点公共场所免费WLAN全覆盖。

●加快产业项目投资。推进陆丰核电、甲湖湾电厂、陆河和红草比亚迪项目、信利TFT5代线、海王制药、香雪制药、百草堂中药饮片、路华电子、金科特种材料、易能电气、乾泰电池、康强管道、华侨古建筑材料市场等项目建设。推动重大工业项目加快投产达产，力争全年完成工业投资190亿元。推进新一轮企业技术改造，力争全年完成技改投资65亿元。大力扶持民营经济发展，建立市级财政专项资金，实施中小企业成长计划，推动“个转企”“小升规”，确保全年新增“四上企业”100家以上。

●强化投资保障。积极扩大投融资规模，大力拓宽投融资渠道，想方设法为项目寻求成本低期限长的资金。加强土地收储，今年全市完成征地3万亩，为投融资改革提供支撑。落实一项目一领导，一项目一时间、责任、问题清单，一月一督查等“三个一”工作机制，加强投资项目考核。

二、全力推动产业共建，提升实体经济发展层级。

●进一步促进园区提质增效。推动深圳扶持合作区产业政策覆盖全市共建园区，大力承接珠三角产业转移。加快园区工业项目建设，确保入园动工工业项目62个，其中建成投产22个，实现工业产值600亿元以上，全口径税收27亿元。拓展园区发展空间，推动土规向产业园区倾斜，加快红草、陆河产业园向周边扩容，支持海丰、陆丰产业园发展“一园多片区”，全市园区征储土地2.4万亩。投入30亿元，完善园区基础设施及生活配套设施，加快公共检测服务平台建设。聚焦鹅埠、聚焦产业，推动合作区大开发大建设。

●全力推进招商引资。以珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节，大型骨干企业和特色优势企业增资扩产、转型升级项目，主导产业的配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，规模以上生产性服务业企业等为重点，精准开展产业对接，大规模、成建制、全链条引进更多的企业，推动项目加快落地投产，力争全年引进落地5000万元以上产业项目60个。

●加快发展现代产业。大力发展先进制造业，发挥比亚迪新能源汽车、信利光电、海王制药等龙头企业带动效应，确保制造业投资占全社会固定资产投资比重达15%以上。着力打造“红、蓝、绿、古、特”精品旅游带。推进小漠物流港、红草南储冷链等项目建设，加快发展现代物流业。推进公平服装、可塘彩宝、梅陇金银首饰等产业园建设和陆河健康食品、城区海产品等传统优势产业发展。

三、全力推进中心城区扩容提质，提高城市综合承载力。

●以科学规划引领城市发展。立足大珠三角经济区全局，明确功能定位，对接深圳修编城市总体规划，推动汕尾与珠三角城市规划共绘，加快“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”。做好交通、海岸线、城市更新等专项规划，完成市区西片、北片等控制性详规编制，抓好“可塘-赤坑-潭西”汕尾中心点、红海湾国际旅游休闲度假基地、品清湖区域空间发展和各中心县城等规划编制工作。

●统筹推进扩容提质。加快市城区土地收储，完成征地1.6万亩。东片以中央商务区为中心，加快站前路、站前横路、东城大道东段等建设，拓宽红海东路，实施海绵城市样板工程，推进碧桂园时代城、保利大都会和汕尾农商行总部大厦等商贸综合体建设，推动物流、商贸、金融、会展等现代服务业集聚发展，打造城市新区。西片以一港一湾为重点，加快工业大道西、金鹏路、西城大道、新衢路建设，扩建汕马路，启动建设罗马广场至沙滩公园海滨大道西段，推进马宫特大中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设，打造“丝路渔都”和城市旅游综合体。北片以红草高新园区为载体，推进红草大道、红草中路等园区路网和生活配套设施建设，加快产城融合，打造高端产业新城。中部加快新中轴线规划建设和环品清湖综合整治开发，推进环品清湖路东南段建设，实施环湖路绿化景观升级改造，形成“移步换景”的精品空间。推进品清湖蓝色海湾整治和美丽海湾建设，全面改善品清湖水质和沿岸环境。推进老城区城市更新。

●全面加强城市管理。以“创卫”“创文”为目标，全面开展城乡环境整治行动，向“脏乱差堵”宣战。持续严厉打击违法建设，确保市区违建“零增量”。深入推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整顿占道经营、乱停乱放，全面清理违章户外广告，落实“门前三包”责任制。坚决依法取缔非法营运三轮车，妥善解决好三轮车从业人员再就业和特困人员生活保障，增加新能源纯电动公交车至600辆。创建文明村居523个、文明镇（街道）35个，市中心城区进入省“创文”先进城市行列，其他县（市）进入省“创文”先进县城(城市)行列。

四、全力推进改革创新，加快对外开放合作步伐。

●系统推进全面创新。今年市财政安排2亿元专项资金用于实施创新驱动战略，推动以科技创新为核心的全面创新。力争国家高新技术企业达30家，R&D占GDP比重提高到1%。推进深汕特别合作区申报国家自主创新示范区、汕尾高新区申报国家级高新区，新增各类研发机构、研究中心、实验室等36家，新建创客空间6家，吸引创新创业团队和1000名以上创客进驻。鼓励自主创新，争取专利申请量达1400件、授权量达960件以上。实施“红海扬帆人才计划”，设立2亿元的“红海扬帆人才基金”，今年市财政首期注资5000万元，用于引进高层次领军人才、创新创业团队、硕博毕业生、名师名医等的奖励和补贴，今后硕士和博士研究生毕业到汕尾工作，分别一次性补贴2万元、5万元。

●全面深化改革开放。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，基本实现“僵尸企业”市场出清。积极参与国家“一带一路”建设。主动融入大珠三角经济区，全面落实深莞惠+汕尾河源“3+2”党政主要领导第十次联席会议涉及我市的重点合作事项及《海洋产业经济协作示范区建设纲要》《共建海上旅游航线发展粤东滨海旅游框架协议》。

五、全力推进农业供给侧结构性改革，引领“三农”工作转型升级。

●加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。持续夯实现代农业基础，新建高标准农田11.94万亩、粮食仓容10万吨，加快海丰优质水稻生产基地建设，支持华侨区建设省良种良法示范基地，保障粮食安全。扶持国泰、海亮、陆港等农业龙头企业做大做强，争创国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区4个，提高农业产业化水平。抓好海丰县平东农业主题公园和莲花山休闲农业观光园、陆河县罗洞生态农业观光园、华侨管理区四季果园旅游区等建设。加快马宫特大中心渔港项目建设。 

●深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实承包土地“三权分置”办法，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保年底前完成70%确权任务。完善农村集体“三资”管理服务平台建设，实现县、镇、村三级互联互通。推进供销社综合改革。

●加快推进新农村建设。完成农村公路建设59公里，确保2018年底基本实现村村通客车。继续推进村村通自来水工程建设，推动村村通光纤、村村覆盖4G网络。加快农村电网改造升级。加强农村人居环境集中连片整治，创建一批宜居示范村庄。加快农村危旧房、“空心房”改造工作。

六、全力补短板惠民生，增进人民群众获得感。

●实施新一轮精准扶贫。把精准脱贫作为保障民生的首要任务，全面落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，确保今年5.7万相对贫困人口实现脱贫。主动对接国家和省革命老区扶贫政策，争取上级在财税、投资、金融、国土、生态等方面更多扶持政策落地。全面对接深圳对口帮扶，统筹推进以产业共建为重点的全面对口帮扶和以脱贫攻坚为重点的扶贫“双到”工作。

●深入推进教育攻坚。全面启动教育现代化先进市创建工作，确定时间表、路线图，强化督导考核，推动陆河县率先建成教育现代化先进县。大力建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系，新增幼儿园31所。抓好义务教育“防流控辍”工作，确保初中辍学率控制在2%以下。推进市林伟华中学、市城区新城中学、陆河县河田中学创建国家级示范性普通高中，抓好陆丰市龙山中学新校区等项目建设，确保高中毛入学率达88.7%。推进汕尾职业技术学院扩建、市体校新校区建设工程。深入实施“强师工程”，新增5个以上市级教师工作室。

●全力补齐医疗卫生短板。全力推进深圳援建的汕尾市中心医院项目建设，加快土地清理和建设设计，确保这个高水平的三甲医院今年上半年动工建设。深化与中信集团合作，力争市人民医院创建成为三甲医院。建设市第三人民医院和3所县级综合性医院，推进市第二人民医院肿瘤防治中心、海丰县彭湃纪念医院新院区和陆河县人民医院住院大楼等项目建设。对接省、深圳医院对口支援，大力引进医学优势学科和优秀医学人才，力争市人民医院、市第二人民医院、海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院各新增1个省级临床重点专科。全面深化县级公立医院综合改革。推进县级医院与乡镇卫生院一体化管理，完成23家标准化乡镇卫生院建设，提高村卫生站医生待遇。支持民营医院发展，形成多元化办医格局。

●加快文体事业发展。精心办好“马思聪杯”小提琴邀请赛、F1摩托艇世锦赛、红海湾国际冲浪邀请赛、中国龙舟公开赛（汕尾海丰站）、市运会、市群众音乐舞蹈花会等文体赛事，打造文化惠民活动周、新年音乐会和“一县一品”群众文化活动等文化品牌。启动市图书馆扩建工程，加快推进市民文化中心建设，完成市民体育广场建设，完善基层文体设施配套。

●推进人社等社会事业发展。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业4.8万人，新增转移农村劳动力就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。推动城乡居民与城镇职工医保制度一体化，完善城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。优化大病保险制度，把困难群体报销比例提高到70%以上。

同时，注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。

七、全力改善生态环境，推进绿色低碳发展。

●大力加强生态环境治理和保护。推进奎山河、奎山湖治理，强化公平水库、赤沙水库、螺河等集中式饮用水源地保护区规范化管理，抓好公平水库灌区总干渠饮用水隔离保护工程。深入开展新一轮绿化大行动，加强汕尾大道、环品清湖等主干道和重点区域两侧山体绿化美化及林带林网建设，完成森林碳汇造林22万亩，建设生态景观林带50公里，新增森林公园3个、湿地公园 1 个，新增乡村绿化美化示范点100个。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，加快推进桉树退出。推进红海湾国家级海洋公园建设。

●强化节能减排降碳。加强机动车污染防治，完成省淘汰“黄标车”任务。加快新能源汽车推广应用，投放运营新能源纯电动公交车600辆，推动全市0-50公里公交化全覆盖。

八、 全力推进社会治理创新，维护平安和谐稳定大局。

●加强城市公共安全建设。严厉打击涉毒涉枪、涉盗抢、电信网络诈骗等违法犯罪。以实现陆丰摘除“毒帽”为目标，推进禁毒重点整治行动，坚决打赢禁毒这场人民战争。建立覆盖城乡的“中心+网格化+信息化”工作体系，提高群防群治水平。吸取“乌坎涉稳问题”教训，深入开展社会矛盾纠纷排查，落实领导包案，化解信访积案，维护社会和谐稳定。加快安全生产监管信息平台建设，抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。

●加强基层治理。大力培育和规范发展自然村（村民小组）村民理事会，抓好村（居）务公开“五化”和村务监督委员会“九有”建设，推进社区协商、社区减负工作，推动公共服务进农村、进社区，全面提升基层自治能力和服务水平。完成村级换届选举工作，提高村“两委”干部素质和待遇。