【简述】 2009年，汕尾市人口与计划生育工作认真贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志作出的“要像重视物质生产那样重视人口生产，对各地的人口计生工作也要奖优罚劣”重要批示和在粤东地区（汕尾）现场会上提出的“要在科学发展观的统领下，积极做大经济规模，努力减少人口增量”的重要讲话精神，紧紧围绕实现地区类型转化目标，以开展“谁英雄谁好汉，‘两无’活动比比看”主题活动为主线，创建“两无”活动深入开展，总体工作水平进一步提高。2009年，全市共完成“四术”3.59万例，其中结扎1.11万例（纯二女扎3221例），上环2.07万例，补救措施4103例。全市共出生3.37万人，出生率为10.57‰，同比下降0.03个千分点；自然增长率为6.06‰，同比下降0.1个千分点；多孩率控制在0.21%以内，同比下降0.43个百分点；计划生育率为93.75%，同比上升4.39个百分点；性别比为106.91，同比下降了0.4个比值。

【“两无”活动和层级动态管理责任制】 2009年，汕尾市开展“谁英雄谁好汉，‘两无’活动比比看”主题活动，落实层级动态管理责任制，把“十比十看”贯穿于人口计生工作全过程。4月，市委、市政府对2008年度“两无”活动考核名列前三名的海丰县城东镇、海丰县赤石镇、陆丰市东海镇给予通报表彰，对考核名列最后三名的镇（街道）给予通报批评，定为重点管理单位，镇党政主要领导在新闻媒体表态，限期整改。5月，汕尾市组织4个考核组，由市人口计生局党组成员带队，对全市62个镇（街道、场）落实层级动态管理责任制情况进行专项考核，对发现问题及时给予现场反馈，限期改正。7月，市委、市政府对2009年度“两无”活动专项考核中16个落实层级动态管理责任制较好的单位给予通报表扬，对考核名列前3名的陆丰市东海镇、海丰县城东镇、海丰县海城镇给予通报表彰。2009年，市委、市政府加强对全市各镇（街道、场）层级动态管理责任制专项考核，基本形成全市人口与计划生育工作“责任明、任务清、严考核、兑奖惩”的格局，促使“两无”镇、村有较大幅度提高。全年全市共有“两无”镇（街道、场）45个，占72.58%，比上年同期增加11个，增幅为17.74%；“两无”村（居）委为410个，占46.59%，比去年同期增加109个，增幅为12.39%。

【后进地区类型转化】 为更好地落实中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于抓好领导挂点联系督办制度的精神，按照“市帮后进镇、县帮后进村、镇帮后进户、村（居）落实到人”的帮扶格局，汕尾市以动态帮扶、定点帮扶、一帮多扶为模式，着力破解责任制落实不到位、基层技术服务网络建设滞后、节育措施落实不到位等三个“难题”，推进基层计生干部向高素质转化、计生基层基础建设向标准化转化、计生工作向“转型升类”转化等三个“转化”。一是市委、市政府出台《关于实行市党政领导成员挂点联系督办人口和计划生育工作的通知》等文件，全市14名党政领导成员挂点联系14个后进镇。二是市33个人口计生领导小组成员单位，组成14个帮扶工作组，由处级干部任组长进驻14个后进镇开展帮扶工作，切实为基层解决实际问题和困难。三是各县（市、区）按照市的统一部署，把党政领导和人口计生领导小组成员单位挂驻后进村、重点户。全市各县（市、区）84名党政领导，180个机关单位挂钩帮扶365个后进村；各镇（街道、场）620名党政领导，挂钩帮扶1602个重点户。2009年，全市14名党政领导到帮扶点开展帮扶工作118次，市分管领导到基层检查人口计生工作32次，市直机关单位领导到帮扶点开展帮扶工作380次，市帮扶工作组进镇、村开展帮扶工作713次，全市各级共投入挂钩帮扶经费500万元，其中市级投入经费260万元。

【省、市单位帮扶工作】 2009年，省挂钩帮扶陆丰、陆河工作组结合实际，认真调研，制订切实可行帮扶方案，致力解决长期困扰计生工作上台阶的服务所室建设滞后“瓶颈”问题，实现基层基础建设从滞后到达标转化。省科技厅落实80万元帮扶资金，省外经贸厅首期落实40万元帮助解决陆河县计生服务站改建、新田镇计生服务所的重建工作。挂驻陆丰市的省纪委、省发改委帮扶工作组也把陆丰市计生基层技术服务网络建设列入帮扶方案，分期分批着手解决。两个单位计划帮扶资金340万元，支持计划生育服务车9部，计生设备器械一批。市直单位挂钩帮扶14个镇，帮助各挂钩镇党政切实加大对辖区人口计生工作的领导，加大投入，完善基层基础设施建设，加快地区类型转化，取得明显的成效，14个挂钩帮扶镇2009年有11个属“两无”镇。

【开展人口计生集中服务活动】 2月、5月和9月汕尾市全面开展冬、春、夏、秋季人口计生集中服务活动，力促扫除“四术”库存。全市各地在计生集中服务活动中，思想统一，目标明确，强化领导，集中精力，集中时间，集中财力，采取法律、行政、经济和宣传等各种手段，突出二孩结扎和社会抚养费征收这一重点，落实“四术”工作。

【贯彻落实省新《条例》】 2009年，全市上下掀起学习宣传贯彻新《条例》的热潮。一是认真组织培训，深刻理解新《条例》颁布实施的重大意义内涵。市级分别举办市直机关计生专干、各县（市、区）股级干部培训班，县级举办县直机关计生专干、镇计生办、村（居）委干部培训班，镇级举办镇直机关、各中小学校、村（居）委干部培训班。全年全市各级共举办培训班386场次，参训人员2.84万多人；市、县（市、区）、镇（街道、场）党委、政府共开展学习活动168场次，村（居）委共开展学习活动3024场次；各级党校开展教学活动36场次，各级党政领导干部参加受训人数达2800多人。二是开展形式多样活动，加强对省新《条例》的贯彻学习。全市从镇（街道、场）、县（市、区）、到市逐级组织知识竞赛69场。市人口计生局和中国移动汕尾分公司联合举办全市人口与计划生育知识竞赛；市城区开展“贯彻新条例，移动进万家”活动；海丰县组织对镇、村二级干部3000多人进行人口计生新《条例》知识考试；陆丰市开展巡回文艺演出宣传新《条例》。三是加大宣传力度，市电视台、电台在人口计生栏目中全文播放《条例》内容，开辟政策答疑专线，发表关于新《条例》调整变动有关内容的电视节目，汕尾日报专栏形式刊登新《条例》变动部分内容以及各级关于学习新《条例》的体会。四是投入经费450万元，印制有关新《条例》小册子免费派送，制作宣传牌，张贴标语。各县（市、区）开展“甜蜜家庭健康促进计划”宣传活动打造具有地方特色、有生命力的人口计生宣传品牌。

【加强服务网络建设】 一是全市投入420.6万元，新建或改建2座计生服务站。海丰县筹集300多万元，用于县计生服务站的新建工程，陆河县筹集100多万元，用于县计生服务站的改建，实现县计生服务站达到功能科室齐全、设备完善、服务优质的符合国家标准的服务站。二是全市投入800多万元，新建或扩建计生服务所14间，计生服务室72间，改变个别地方镇计生服务所建设滞后的状况。三是全市投入300多万元，购买医疗器械设备，为广大育龄群众提供优质服务。四是积极开展以技术服务为重点的优质服务工作。各级计生服务机构在开展避孕节育优质服务的同时开展查环查孕查病治病“三查一服务工作”。2009年，全市人口计生技术服务机构为已婚育龄妇女开展查环查孕16.96万人次，查病11.64万人次，治病2.73万人次，市计生药具站共免费发放避孕药具44万元。五是提高医技人员的理论和业务水平。市人口计生局举行全市人口计生系统科技大练兵竞赛活动，全市共有5个代表队参加比赛。

【机关建设】 一是抓好省人口计生工作《两个规范》的全面落实，推进人口计生工作标准化、规范化建设，在陆丰市东海镇以及该镇龙口、六驿村开展高规格、高标准、高水平落实省《两个规范》的样板点工作。二是抓好人口计生军民共建试点工作，市委、市政府成立以市政府分管人口计生工作领导和汕尾军分区领导为正副组长的军民共建人口计生工作领导小组，制定《汕尾市军民共建人口计生试点工作方案》，确定“十万民兵引领婚育新风”为主题，积极开展“一兵带一户、一营带一村”、“捐一元，献爱心”、“关爱计生贫困家庭、关爱农村女孩、关爱留守儿童”、“民兵结对帮扶计生重点户”等活动；市委、市政府在海丰县召开了军民共建人口计生工作主题宣教活动现场会。积极探索军民共建人口计生工作的新方法、新举措、新机制。陆河县“婚育新风进万家”活动样板点和人口计生综合改革试点工作和市城区、陆丰市综合治理出生人口性别比偏高问题样板点工作。

【流动人口计生管理和服务】 2009年，汕尾市认真落实《流动人口计划生育服务管理规范》，开展流动人口计划生育服务管理工作，探索流出人口跟踪管理“直通车”和流入人口服务管理“一条龙”新机制。一是开展流动人口管理服务专项活动，全面摸清流动人口底数及生育节育状况，为进一步规范流动人口计生管理打下基础。活动期间，全市共清查出租屋6468间，商铺729间，工地620个，住宅小区258个，窝棚897个，清理出现有流入已婚育龄妇女1.45万人，流出已婚育龄妇女6.26万人，接收查询信息9005条，已反馈信息8701条。二是开展区域合作，与东莞签订区域合作协议书，同时与深圳、中山、珠海等地加强沟通和联系，确保流动人口管理服务工作落到实处。三是在全市开展流动人口全员登记工作。各级人口计生系统成立领导小组，制定《工作方案》，举办培训班。全市共登记流动人口42.73万人，其中流出人口38.96万人，流入人口3.78万人。四是建立和落实信访领导包案制度和预警制度，把维稳工作列入责任制考核，实行“一票否决”。全年全市没有出现群众因计生问题群体性上访和越级上访事件。

【人口计生综合治理机制】 建立市人口计生领导小组成员单位联席会议制度和定期信息通报制度，确定工作联络、工作评议、政策协调三项制度。2009年，全市各县（市、区）以查处“两非”工作作为突破口，抓好综合治理性别比工作，陆丰市、市城区、海丰县、陆河县、华侨区在全省率先成立综合治理出生