上半年国资运行分析及重点项目进展情况汇报

        2017年上半年，市国资委及其所出资企业在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于国资国企改革发展精神、指导意见，积极完成市委市政府的决策部署，加大改革发展工作和国有资本运作力度，狠抓重点项目工作。现将有关情况汇报如下：

        一、市直国有企业国有资产运营情况

       69家国资监管企业中，纳入全省财务快报体系的12家,上半年运营情况如下：

      （一）净资产同比有一定幅度的增长。截止6月底，12家企业总资产477,778万元，同比增长14.30%，净资产273,116万元，同比增长3.7%，资产负债率42.83%。

      （二）营业收入同比大幅度增长。12家企业季营业收入累计4,818万元，比去年同期的3,553万元增加1265万元，增长率达到35.6%。

      （三）企业减亏任务仍就沉重。上半年，企业亏损1,792万元。究其原因，单从这12家企业来说，有生产经营收入的仅有南告水电公司、交通拯救队、拍卖行、保安服务公司、金叶公司5家，其余的7家均没有生产经营收入，特别明显的是汕尾市红草投资开发有限公司，一直没有与新区管委会理顺投资代建协议，无法产生现金流和投资收益，今年至今已亏损接近280万元，南告水电公司因未到雨季发电量受影响亏损1201万元，金叶发展公司因发行企业债券导致成本费用增加。

        二、重点工作进展情况

        (一）打造国有资本布局结构。根据国有资本向涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、优势企业集中的要求，我委根据汕尾经济社会发展实际结合市属国有企业现有国有资本布局情况，完善了国有资本布局。一是市金叶发展公司与深圳水务投资有限公司合作于6月份组建了汕尾市水务有限公司，投资建设赤沙水厂，重组整合市供水总公司、市水利水电工程公司和红海湾供水公司，切入关系民生工程的涉水国资布局；二是布局金融和类金融业务。市金叶公司与省再担保公司共同出资设立注册资本1个亿的汕尾市的融资再担保公司，为我市中小微企业融资提供担保。与省粤科创业投资公司等企业投资设立2个亿的广东粤科创业投资基金公司，为汕尾市和珠三角的高新技术企业、创新类企业提供助推器；三是打造以汕尾新区中央商务区核心区和市城区为业务区域块的从事基础设施建设和重大项目的准公共性国有资本布局。在前两年已组建市振兴投资有限公司、红草产业园投资开发公司的基础上，我委在今年2月份设立了市交通投资有限责任公司，赋予其专门负责我市公路、道路、桥梁等“大交通”业务的投融资建设运营职责。目前，我委正在规划设立负责市城区城市运营方面的资本运营公司。

      （二）推进国有企业改制改革。一是稳妥推进市港澳船务公司的改制工作。该公司有一定价值的闲置资产但历史包袱沉重，法律诉讼还未了结。经多方努力，该公司已完成清产核资和资产评估工作，《改制实施方案》、《职工安置方案》通过了市委市政府审批，资产在产权市场公开拍卖并被战略投资者摘取。目前，该公司已进入职工安置和资产移交阶段。二是加快市对虾企业公司和汕尾市水产进出口公司改制步伐。对虾公司改制前期工作基本完成，相关材料正在修订完善之中。水产进出口公司也已完成了清产核资工作。此外，我委还根据企业实际情况，与相关企业沟通探讨，初步形成了市旅游公司和地产公司出清退出，保安服务公司混改的改制改革路径。

      （三）振兴基金情况。截至2017年6月30日止，振兴公司股权基金余额7585.46万元，建设银行贷款户余额784.29万元，国家开发银行一般户9350万元。工程款已支付90046.29万元。股权基金剩余3000万元的资金也已到位。公司在建项目三个：汕尾火车站站前广场及周边配套道路等市政公用工程、汕尾市区站前路市政工程、汕尾火车站片区基础设施建设及土地整治（一期）项目。今年新建项目二个：汕尾市区站前路市政工程绿化景观带项目、汕尾火车站片区基础设施建设及土地整治（二期）项目。在建项目和新开工建设项目基本上能按工作要求按质按量完成。

     （四）组织支持国有企业的融资工作。投融资一直是我委的重点工作之一，今年以来，除了支持国有独资和参股企业向金融机构直接融资以外，我委还支持企业尝试间接融资，如今年申报的2017年汕尾市金叶发展公司企业债，申报额度达到13亿元，目前金叶债已经省发改审核上报至国家发改委进入到复审阶段，预计二个月内完成复审并可择机发行。二是金叶公司、南告公司、振兴公司与省粤财控股公司签署了粤东西北振兴发展股权基金增资协议和回购协议的补充协议，股权基金剩余3000万元资金划拨至振兴公司，为我市振兴资金节省300多万元的成本。

     （五）推动国有“僵尸企业”出清重组。国有“僵尸企业”出清重组工作是贯彻落实中央经济工作会议精神、省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，促进我市国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级的重点工作。根据摸查，我市国资监管“僵尸企业”共166户，职工人数合计7098人（含离退休人员）。2016年度全市已完成出清国有“僵尸企业”20户，其中工商部门备案登记8户，工商部门注销12户。2017年任务为实现列入省数据库19户特困企业基本脱困，截止到6月底，全市实现“僵尸企业”出清重组21户。为加快推进我市的出清重组工作，统一思想、理清思路，我委于5月25日邀请省托管公司来汕尾举办全市“僵尸企业”出清重组培训班，市属企业负责人县区国资监管部门领导共90余人参加了培训，取得了良好的效果。

     （六）积极推进招商引资工作。国资委设立招商分局，专门对接央企、省企招商引资工作。今年，我委会同市直相关部门共同梳理了51个投资项目上报省国资委，供省属企业参考选择。3月份，我委拜会省国资委，邀请广东恒广源投资有限公司来我市考察洽谈投资项目事项。4月17日，我市杨绪松市长专程拜访省国资委，双方就加强产业合作、开展招商引资等方面进行洽谈。6月30日，深圳市投资控股有限公司来我市洽谈美丽华酒店“三旧改造”、全民健身中心项目合作事项。下一步，我委将加强与省国资委、省属企业的对接，争取省属企业前来汕尾投资。

     （七）加快推动汕尾渔船厂棚户区改造项目的实施和“三供一业”分离移交工作。汕尾渔船厂棚户区改造项目是为解决汕尾渔船厂危旧房住户安置问题，根据国家和省关于棚户区改造精神而纳入的，是2016年的十大民生工程之一，列入省考核目标任务，目前，我委正积极协调市国土局完成棚改地块土地功能变更手续，确保渔船厂棚户区改造项目尽快动工建设。“三供一业”分离移交工作是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务、促进国有企业提质增效。通过调查统计，我市“三供一业”分离移交工作涉及企业有两户：一是海丰有色金属离退休人员管理站，涉及户数208户。二是广东电网汕尾供电局，涉及户数263户。目前两家国有企业已分别确认了供水、物业管理接收单位并签订了移交协议。

      三、存在问题及原因

      市属国资监管和改革发展中还存在着大量的问题，问题及原因主要如下几方面：

      1、国资监管规章制度不够完善，还缺乏监管工作必备的基本制度。如经营业绩考核、财务预算决算、工资总额预算、内部审计等；

      2、监管力度还不够，缺乏事中、事后监管，没有形成检查制度；

      3、企业还没有实施分类管理，部分企业还是全民所有制企业，没有形成构建起公司法人治理结构。公司制企业虽设立了董事会、监事会和经营管理层，但权责不清，有其形而无其质，管理上仍沿用老一套的办法，部分企业党组强涣散，没有发挥党组织在企业的政治核心作用；

      4、企业领导人员安于现状，缺乏进取精神，等靠要思想严重，后备人才缺乏，难于胜任工作；

      5、在产企业资产规模小，效益差、缺乏竞争力和抗风险能力；

      6、僵尸企业没资产、有职工、高负债，出清难度大。

      四、下一步工作打算

      以上问题有待下一步加以认真研究解决。下一步，我委将按照市委、市政府工作部署，按照年初工作安排，继续推进国有企业改革，加强国有资产监管。主要做好以下几方面的工作：

      （一）继续发展壮大国有企业。一是继续向汕尾市金叶发展公司集聚优质资产，力争在近两年内打造成百亿级别的市属投资公司；二是要多形式多渠道，或独资或合作，积极参与市政府重大项目建设，通过项目带动发展壮大企业；三是盘活企业存量闲置资产甚至低效资产，提高资产运营效率；四是要求市委市政府将党政机关事业单位闲置资产、经营性资产和非国资监管企业资产按产业链划入各平台公司；五是继续抓好投融资工作，为企业发展壮大补充新鲜血液。

     （二）加强顶层设计，谋划改革发展。拟定并以市委市政府名义出台《汕尾市全面深化国有企业改革实施意见》，以市政府名义出台《汕尾市全面深化市属国有企业改革实施方案》，以统领市属企业的改革发展。

     （三）完善国资监管制度机制。一是转变国资监管职能，建立完善以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制；二是完善国资监管权责清单，科学划定国资监管与企业运营的权责边界；三是制订出台监管规章制度，初步形成实施监管工作所必需的一整套配套制度，达到以制度管人、管事、管资产。

     （四）继续推进国有企业改制改革。一是对在产企业和困难企业进行功能分类、规范和完善企业法人治理结构以及公司制改造。分类是监管的需要，今年底要基本完成公司制改造是国家深改组确定的今年的国资工作任务之一。公司自身各层级要坚决贯彻执行公司法人治理结构中决策、执行和监督权力的分工、制衡机制，明确自身职责，按公司章程规定的职权行使权力，不越权、不失职、不渎职；二是推进“僵尸企业”出清重组。根据“僵尸企业”的不同类别，采取“两个一批”加快推进关停企业出清,“四个一批”加快特困企业重组，并依托汕尾市联合资产托管有限公司集中处置市属关停企业；三是加大市港澳船务公司、对虾企业公司、水产进出口公司等企业的改制工作力度，确定市旅游公司、地产公司和保安服务公司的基本改革思路；四是推进汕尾渔船厂棚户区改造，确保该项目及早动工建设，完成省考核任务。

     （五）加强安全生产和信访工作。严格贯彻落实安全生产责任制，抓好企业安全生产工作，加强对企业安全生产的督促检查，杜绝安全事故的发生。落实信访维稳工作责任制，妥善处理国有企业遗留一些职工信访问题，确保国有企业稳定，不出现越级上访。

     （六）加强国有企业党的建设。要落实管党治党主体责任，认真抓好“两学一做”常态化制度化。推进将党的建设写入公司章程，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。加强企业领导班子建设，选好配强企业领导班子，提高企业领导班子科学发展的能力水平。